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重庆槽钢
用“三去一降一补”推进供应侧构造性变革是党中央、国务院的严重部署。钢铁工业应成为我国供应侧构造性变革的先行者，由于钢铁工业对传统工业和实体经济的转型晋级具有代表性，其产业链长、资产范围大、就业人口多、影响力大。2016年以来，钢铁工业以化解过剩产能为打破口，鼎力推进供应侧构造性变革，多措并举，完成扭亏为盈，为产业转型晋级提振了自信心、发明了条件。
当前，个别研讨机构和专家对钢铁行业化解过剩产能效果有不同见地，以至质疑，说什么去产能产量反增、用无效产能换取奖补资金、去产能针对的都是民营企业，等等。中国钢铁工业协会作为落实化解过剩产能工作的当事者，不同意这些说法和见地，特别其失实及观念和结论的错误，必需谈谈我们的见地。
钢铁工业必需推进化解过剩产能工作
钢铁作为根底原资料，支撑着经济平稳开展和下游用钢行业消费需求。随着我国经济开展步入速度变化、构造优化、动力转换的新常态，国内钢铁消费开端进入了峰值弧顶下行期，估计今后相当长时期，国内粗钢消费需求将在均匀7亿吨以下，化解过剩产能是顺应需求变化所必需的。
在过去经济快速增长的拉动下，钢铁行业产能疾速扩张，2015年末粗钢产能到达11.3亿吨，而粗钢产量8亿吨，产能应用率仅71%，产能远大于市场需求;企业范围越来越大，粗钢产量500万吨以上的企业33家;企业家数不时增加，据统计有冶炼才能的企业570多家;产业集中度不升反降，前十家企业粗钢产量占比由2010年的49%降至2015年的34%;恶性竞争加剧，钢材市场价钱急剧降落至本钱以下，企业运营堕入史无前例的窘境。我国有一大批优势企业，也有违法违规建立、达不到质量请求、冒充伪劣产品充满市场的企业。诸多问题互相叠加、穿插影响，产能过剩矛盾愈发严重，曾经成为钢铁工业构造调整、转型晋级的主要障碍。因而，化解钢铁过剩产能曾经成为行业开展非常重要和紧迫的任务。
党和国度审时度势、英明决策，牢牢把握住了钢铁工业这个主要矛盾和关键问题，以化解钢铁过剩产能为打破口和抓手，着力提升钢铁工业有效供应才能和程度，到达推进产业构造调整、转型晋级和脱困开展的目的。
对化解钢铁过剩产能目的途径怎样看?
依照国务院《关于钢铁行业化解过剩产能完成脱困开展的意见》(国发〔2016〕6号)请求，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨，这一目的是在国度统计局统计的2015年底粗钢产能11.3亿吨根底上肯定的。化解钢铁过剩产能的途径，一是要依据国度相关法律法规严禁新增产能、肃清违法违规产能和淘汰落后产能，其中一些产能仍在违规消费，不能由于这些产能还盈利就能够当作“有效产能”保存，也不能由于这些产能时开时停就忽视对它们的肃清。二是依照市场准绳引导企业主动压减，鼓舞有条件的企业尽快退出已停产的产能、施行减量化兼并重组、施行转型转产和减量环保搬迁，鼓舞有条件的企业经过国际产能协作转移局部产能。经过化解过剩产能，推进钢铁产业转型晋级，完成企业效益和市场预期好转。
钢铁产能取决于冶炼配备大小、技术工艺程度及原燃料等消费要素条件，而钢铁产量是在产能保证下，取决于实践市场需求、合同订单状况下布置的产品产出量。固然我国国内粗钢消费已进入了峰值弧顶下行期，但相当长时期仍可维持较大的市场总量，仍需一定的产量来满足，而且提升质量性能、满足更高请求的任务依然艰巨。化解钢铁过剩产能着重是肃清违法违规产能，淘汰落后产能，处置“僵尸企业”产能，进步优势产能的产能应用率，提升钢铁有效供应才能和程度，而不是限制优势产能、有效供应的发挥，为此，化解钢铁过剩产能是以“产能”为目的，而不是“产量”。
在退出的产能中，既有停产的，也有在产的。首当其冲退出的是那些违法违规、落后产能，以及停产半停产、连年亏损、资不抵债企业的产能，其中已停产的产能，会由于市场需求好转重新开工消费，不能由于停产就将其视为“无效产能”。个别研讨机构和专家对“有效产能”、“无效产能”自定规范是错误的。
2016年钢铁行业化解过剩产能目的明白，大方向把握得正确。严禁新增产能，以淘汰落后产能，肃清违法违规产能，肃清“地条钢”为重点，先停止大扫除，清渣滓，把家里清扫洁净，而不是单纯把指标分摊，维护落后，这就为行业转型晋级打下了很好的根基。我国钢铁企业过去的突出问题是良莠不齐、龙虾混杂，不清扫洁净，拖泥带水的转型晋级是很难做到的。
对化解钢铁过剩产能政策措施怎样看?
钢铁行业化解过剩产能工作是一个复杂的系统工程。党中央、国务院高度注重，制定出台了奖补资金、职工安顿、财税、金融、疆土、环保、质量、平安8个方面的配套文件及措施，树立了25个部门和单位组成的部际联席会议制度，保证了各项工作有序扎实推进。明白了各省级政府对本地域化解钢铁过剩产能工作负总责，钢铁企业作为主体的义务，构成了从国度到中央再到企业有序推进化解过剩产能的工作和制度体系。
为推进化解过剩产能工作，部际联席会议分别派出由各部门指导挂帅的专项督查组、验收抽查组，实地调研一切承当产能退出任务的钢铁企业，指导和催促施行进度，确保了提早超额完成全年任务。总结宣传推行了杭钢、攀钢等企业在产能退出、职工安顿、资产处置、转产转型等方面的有效做法和先进经历。
强调并采用法治化方法，依照环保、能耗、质量、平安、技术等法律法规和产业政策，依法依规退出产能。组织展开淘汰落后、违法违规建立项目清算和结合执法三个专项行动，改善了行业消费建立次序和市场环境。严肃查处江苏华达公司和河北安丰公司违法违规行为，严厉问责，发挥了负面典型的警示作用。
同时，鼓舞各省市自治区依据各自实践状况，积极探究化解钢铁过剩产能的市场化方法。有的地域树立钢铁产能退出补偿机制，成立钢铁产能市场买卖平台;有的地域依据环保、能耗等规范树立钢铁企业产能综合评价体系，依照综合评价排序依次压减。钢铁企业作为产能退出的主体，统一思想认识，坚决反对国度决策部署，克制种种艰难，主动压减过剩产能。
这些政策措施系统全面，义务与奖补鼓励相分离，法治化、市场化方法为主导，督查、检查、追责为保证，层层担任落实，聚焦于化解过剩产能目的任务，力度最大，措施最实，着力处理化解过剩产能过程中遇到的艰难和问题，针对性强，为钢铁行业化解过剩产能工作提供了保证。
对化解钢铁过剩产能奖补资金运用怎样看?
为支持钢铁煤炭行业化解过剩产能，中央财政特地布置了1000亿元专项奖补资金，重点用于化解过剩产能过程中的职工分流安顿。为鼓舞企业多退、早退，在资金运用上明白了“多退多补，早退多补”，并增强审计和监视检查，确保资金真正发挥有效作用。各省级政府是本地域化解钢铁过剩产能工作的总担任，在职工安顿上也是负总责，国度奖补资金只是奖励，各地依据实践状况，多渠道筹集配套资金，保证职工安顿托底。
关于契合条件的国有和非国有企业，均可享用奖补资金支持，并特别指出，该奖补资金只用于企业职工分流安顿。这标明，企业退出的产能无论是落后产能还是主动压减的产能，只需契合国发〔2016〕6号文请求，在职工安顿上都能享用国度资金奖补支持。目的是为了妥善处置好因产能退出所带来的职工退养、再就业等问题。个别研讨机构和专家了解的奖补资金是给企业的补贴，是完整错误的。历史上，欧美日等国度和地域在化解过剩产能过程中，均采用过相似的措施，该奖补资金的应用无可厚非。
对化解钢铁过剩产能发挥企业主体作用怎样看?
化解钢铁过剩产能是钢铁企业共同义务，国发〔2016〕6号文化确了产能退出的统一规范，即达不到规范请求的钢铁产能要依法依规退出和引导企业主动压减退出，并不辨别国有和非国有。在落实过程中，国度请求央企和国企主动压减产能，承当更多义务，发挥引领示范，宝钢关停2500立方米高炉、包钢撤除1800立方米高炉，起到了带头作用。从2016年化解钢铁过剩产能完成6500万吨以上的状况来看，央企1020万吨，中央国企1600万吨，合计占40%。此外，2016年国有企业粗钢产量占全国产量的45.4%，比2015年降落了1.05个百分点。
妥善安顿职工，是化解钢铁过剩产能的最重要的工作之一。国度有关部门和各级中央政府想方设法为企业发明条件，制定职工培训方案、编制职工分流安顿计划、风险防备预案，对就业艰难人员经过社会保险补贴、公益性岗位停止托底帮扶，积极探究多渠道安顿职工就业，确保分流职工再就业、有收入。钢铁企业充沛发挥了主体作用，依法依规制定职工分流安顿计划，经过培训转岗，支持自主创业、劳务输出、内部退养和协议接触劳动关系等渠道妥善分流安顿职工，努力做到转岗不下岗、转业不失业，为保证职工权益、维护社会稳定做出了严重奉献。
2016年钢铁行业化解过剩产能工作是在党中央、国务院正确指导下，部际联席会议执行坚决，抓得紧、落得实，各地域发挥了负总责，督查、验收、约谈、问责，一抓到底，确保发挥企业为主体的作用，这是化解钢铁过剩产能工作顺利展开的重要经历之一。
对化解钢铁过剩产能效果怎样看?
2016年我国经济在国内外形势异常复杂的状况下，获得6.7%增长，国内粗钢消费7.1亿吨，同比增长1.7%，国内粗钢产量8.1亿吨，同比增长0.6%。粗钢产量最高是2014年的8.2亿吨，消费最高是2013年的7.6亿吨。2016年粗钢产量增长满足了经济中高速增长的需求，但也是恢复性增长。正是由于化解钢铁过剩产能，特别是违法违规产能、落后产能退出了一局部，严禁了新增产能，才使优势产能得以发挥。这恰恰是我国在适度扩展需求的同时，推进供应侧构造性变革获得的效果，而不是个别研讨机构和专家所称的“去产能而产量不降反增”。估计2016年我国钢铁产能应用率有望恢复到74%左右，但依然很低。在产能远大于产量时，去产能与产量增减不能相提并论，即去产能不代表产量会降落，产量增长也一定表示产能增加，其中关键是产量的增减取决于市场需求，2016年粗钢产量略有增加是GDP增长6.7%的需求需求的。
我国经济坚持了稳定增长，国内市场消费恢复性增加，化解钢铁过剩产能政策效应显现，钢铁企业消费运营预期向好，钢材价钱合理回归，钢铁企业经过合理布置消费，加大内部挖潜增效能度，提升运营程度，2016年钢协会员钢铁企业完成利润总额超越300亿元，与2015年亏损近800亿元相比，完成了1100亿元进步;销售收入利润率，由2015年的-2.7%上升为1.1%;资产负债率由2015年的70.6%降落为69.6%。钢铁企业消费运营效率明显提升，有力的提振了行业士气和停止构造性变革的自信心。
钢铁企业抓住化解过剩产能机遇，加快构造调整步伐，一批影响大的产能规划调整项目加快施行，宝钢湛江基地一期投产，山钢日照基地一期正加快建立，充沛表现了企业对国度政策效果、产业开展前景的自信心。相似这些触及产业规划优化调整的重点项目，都是等量置换以至减量置换的项目，并不是个别研讨机构和专家所称的“一边去产能一边新增产能”的状况。
化解过剩产能的最终目的是推进产业转型晋级，提升企业的整体素质和中心竞争力。国务院印发《关于推进钢铁行业重组处置“僵尸企业”工作计划》(国发〔2016〕46号)，经过加大市场化兼并重组的政策支持力度，支持龙头企业做优做强，进一步减少低效产能，推进产业迈向中高端程度。宝钢和武钢重组打造了中国的世界级钢铁航母，是推进钢铁产业构造优化、转型晋级的严重战略举措，为推进钢铁行业兼并重组起到破局性的引领作用。中信泰富与青岛特钢重组构建了全球最大的专业化特钢龙头企业集团，为跨区域、跨一切制企业主动兼并重组发挥了示范作用。
同时，经过化解钢铁过剩产能，肃清了对环境危害大的产能，提升了行业和企业的社会形象，为环境改善做出宏大奉献。钢协会员钢铁企业经过主动压减过剩产能，施行节能环保改造晋级，2016年吨钢转炉炼钢能耗、吨钢电炉炼钢能耗同比分别降落14.1%、12.8%，吨钢耗新水同比降落3.9%，二氧化硫、烟粉尘排放分别降落22.5%、11.9%，是近年来单位能耗及主要污染物排放总量降幅较大的一个年份。
化解钢铁过剩产能任重道远
2016年，在全球钢铁产能过剩大背景下，我国政府主动而为，是全世界化解过剩产才能度最大、措施最实、效果最佳的，既为我国钢铁产业构造调整、转型晋级奠定了坚决根底，也为缓解全球钢铁产能过剩做出了宏大奉献，兑现了我国在去产能方面“说到就会做到”的庄严承诺，表现了我国作为钢铁大国勇于担当、勇于担任的气魄。
虽然化解钢铁过剩产能获得了阶段性成果，但由于2016年是钢铁行业化解过剩产能的起始之年，很多问题正在逐渐处理，钢铁行业化解过剩产能促进转型晋级任重道远。
2017年是钢铁行业化解过剩产能攻坚年，钢铁企业将正确把握行业开展的大趋向，继续贯彻落实供应侧构造性变革总体部署，坚持不懈的化解过剩产能，坚决肃清“地条钢”等违法违规产能，妥善处置“僵尸企业”，避免已退出产能死灰复燃，推进钢铁产业构造调整和转型晋级获得更大停顿。